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　　農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)是世貿(mào)組織允許各國(guó)支持農(nóng)業(yè)的一項(xiàng)“綠箱”政策，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的三大支柱之一，也是處理農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)嫁的重要工具。我國(guó)從2004年開(kāi)始建立政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度，并進(jìn)行試點(diǎn)。2007年中央財(cái)政開(kāi)始對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)實(shí)施保費(fèi)補(bǔ)貼，2012年我國(guó)頒布了《農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)條例》，目前我國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的規(guī)模居全球第二位。日前中國(guó)保險(xiǎn)學(xué)會(huì)發(fā)布了《中國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)市場(chǎng)需求調(diào)查報(bào)告》，本報(bào)記者就此采訪了中國(guó)保險(xiǎn)學(xué)會(huì)會(huì)長(zhǎng)姚慶海。

　　農(nóng)民參保的積極性逐年提高

　　記者：在遇到大災(zāi)害的時(shí)候，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)對(duì)恢復(fù)生產(chǎn)起到了積極的作用。那么目前農(nóng)民參保的積極性如何，有哪些措施來(lái)鼓勵(lì)農(nóng)民參加農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)？

　　姚慶海：在2009年?yáng)|北旱災(zāi)，2012年北京洪澇、2013年黑龍江特大洪澇等重大災(zāi)害中，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)有效地分散了廣大農(nóng)民的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，參保農(nóng)戶得到了實(shí)實(shí)在在的實(shí)惠，對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的認(rèn)識(shí)越來(lái)越高參保積極性逐年提高。投保農(nóng)戶數(shù)量、投保面積呈逐年增加趨勢(shì)。

　　當(dāng)前，鼓勵(lì)農(nóng)民參保措施主要有以下幾點(diǎn)：一是提高保障程度。將現(xiàn)有的保險(xiǎn)金額提高到接近或基本接近實(shí)際種植成本，保障水平逐步包括地租成本和勞動(dòng)力成本。同時(shí)，在積極開(kāi)辦農(nóng)作物種植成本保險(xiǎn)的同時(shí)，積極開(kāi)辦產(chǎn)量保險(xiǎn)、價(jià)格指數(shù)保險(xiǎn)等新險(xiǎn)種。二是擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)覆蓋面。除開(kāi)辦中央財(cái)政保費(fèi)補(bǔ)貼的大宗糧油作物保險(xiǎn)、主要畜產(chǎn)品保險(xiǎn)以及森林保險(xiǎn)外，大力開(kāi)發(fā)房屋、農(nóng)機(jī)具、設(shè)施農(nóng)業(yè)等產(chǎn)品。三是拓寬服務(wù)領(lǐng)域。將農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)向農(nóng)村金融領(lǐng)域延伸，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)與涉農(nóng)信貸等農(nóng)村金融手段相結(jié)合。

　　保險(xiǎn)公司委托農(nóng)業(yè)部門(mén)協(xié)辦具體農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)

　　記者：農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)涉及到設(shè)計(jì)產(chǎn)品、參保、交保費(fèi)、定損、賠付等多個(gè)環(huán)節(jié)，那么政府部門(mén)就涉及到了農(nóng)業(yè)部門(mén)、保監(jiān)部門(mén)、財(cái)政部門(mén)，而活動(dòng)主體又包括了農(nóng)戶、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社、龍頭企業(yè)、保險(xiǎn)公司，怎樣一個(gè)合作機(jī)制能確保農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)項(xiàng)目實(shí)施順利？

　　姚慶海：在組織架構(gòu)方面，《農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)條例》對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度建設(shè)作出了明確規(guī)定。具體包括“國(guó)務(wù)院保險(xiǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)實(shí)施監(jiān)督管理。國(guó)務(wù)院財(cái)政、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、發(fā)展改革、稅務(wù)、民政等有關(guān)部門(mén)按照各自的職責(zé)，負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)推進(jìn)、管理的相關(guān)工作。財(cái)政、保險(xiǎn)監(jiān)督管理、國(guó)土資源、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、氣象等有關(guān)部門(mén)、機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)相關(guān)信息的共享機(jī)制。縣級(jí)以上地方人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)本行政區(qū)域的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作，建立健全推進(jìn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展的工作機(jī)制。

　　在業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)方面，針對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)標(biāo)的分散、農(nóng)戶組織化程度較低等特點(diǎn)，保險(xiǎn)公司一般采取委托當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)部門(mén)協(xié)助辦理農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)承保收費(fèi)、出險(xiǎn)報(bào)案、查勘定損、理賠兌現(xiàn)等業(yè)務(wù)。并按照雙方合同約定，保險(xiǎn)公司向其支付一定比例的協(xié)辦費(fèi)用。

　　記者：農(nóng)戶個(gè)體可以自行購(gòu)買(mǎi)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)嗎？有哪些注意事項(xiàng)？

　　姚慶海：對(duì)于家庭農(nóng)場(chǎng)、專(zhuān)業(yè)大戶，農(nóng)戶個(gè)體可直接向當(dāng)?shù)乇ｋU(xiǎn)公司投保。對(duì)于其他農(nóng)戶，一般由村委會(huì)作為投保組織者，組織當(dāng)?shù)剞r(nóng)民進(jìn)行投保。農(nóng)戶在投保時(shí)應(yīng)注意以下方面：

　　一是按照參保面積，向村干部繳納保險(xiǎn)費(fèi)；二是并提供銀行卡（折）號(hào)，為后期受災(zāi)理賠所用；三是審閱投保信息，并在《投保明細(xì)表》上簽字確認(rèn)；四是保留保險(xiǎn)公司出具的保險(xiǎn)單或保險(xiǎn)憑證。

　　農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的種養(yǎng)殖品種達(dá)到15個(gè)中央財(cái)政補(bǔ)貼覆蓋全國(guó)

　　記者：目前農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的參保品種有多少，中央財(cái)政的補(bǔ)貼力度如何？

　　姚慶海：目前中央財(cái)政提供農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼的品種有玉米、水稻、小麥、棉花、馬鈴薯、油料作物、糖料作物、能繁母豬、奶牛、育肥豬、天然橡膠、森林、青稞、藏系羊、牦牛等共計(jì)15個(gè)。對(duì)于種植業(yè)保險(xiǎn)，中央財(cái)政對(duì)中西部地區(qū)補(bǔ)貼40%，對(duì)東部地區(qū)補(bǔ)貼35%，對(duì)新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)、中央直屬墾區(qū)、中儲(chǔ)糧北方公司、中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展集團(tuán)公司(以下簡(jiǎn)稱(chēng)中央單位)補(bǔ)貼65%，省級(jí)財(cái)政至少補(bǔ)貼25%。對(duì)能繁母豬、奶牛、育肥豬保險(xiǎn)，中央財(cái)政對(duì)中西部地區(qū)補(bǔ)貼50%，對(duì)東部地區(qū)補(bǔ)貼40%，對(duì)中央單位補(bǔ)貼80%，地方財(cái)政至少補(bǔ)貼30%。對(duì)于公益林保險(xiǎn)，中央財(cái)政補(bǔ)貼50%，對(duì)大興安嶺林業(yè)集團(tuán)公司補(bǔ)貼90%，地方財(cái)政至少補(bǔ)貼40%，對(duì)于商品林保險(xiǎn)，中央財(cái)政補(bǔ)貼30%，對(duì)大興安嶺林業(yè)集團(tuán)公司補(bǔ)貼55%，地方財(cái)政至少補(bǔ)貼25%。中央財(cái)政農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼政策覆蓋全國(guó)，地方可自主。

　　記者：國(guó)家財(cái)政的保費(fèi)補(bǔ)貼是國(guó)家強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策的一部分，但是又是直接劃撥給保險(xiǎn)公司，如何確保財(cái)政資金的有效、公平使用？

　　姚慶海：國(guó)家及地方各級(jí)財(cái)政保費(fèi)補(bǔ)貼為參保農(nóng)戶的保費(fèi)補(bǔ)貼，不是補(bǔ)貼給保險(xiǎn)公司的，其目的是減輕參保農(nóng)戶的保費(fèi)負(fù)擔(dān)。為確保保費(fèi)補(bǔ)貼資金的有效使用，財(cái)政部出臺(tái)了《中央財(cái)政種植業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼管理辦法》、《中央財(cái)政養(yǎng)殖業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼管理辦法》，對(duì)保費(fèi)補(bǔ)貼資金的預(yù)算、劃撥、管理等進(jìn)行了明確規(guī)定。每年各地農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)監(jiān)管部門(mén)都按照有關(guān)規(guī)定，對(duì)保費(fèi)補(bǔ)貼資金的管理情況進(jìn)行檢查。

　　公示、回訪、以及“零現(xiàn)金”賠款保證定損的公平，同時(shí)又防止騙保

　　記者：保險(xiǎn)理賠中，一個(gè)很重要的環(huán)節(jié)就是定損。那么在農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的過(guò)程中，有沒(méi)有機(jī)制保障定損的公正，同時(shí)又防止有騙保的情況。

　　姚慶海：為防止虛假承保、虛假理賠問(wèn)題發(fā)生，目前實(shí)行的主要制度就是公示、回訪，以及“零現(xiàn)金”發(fā)放賠款制度。一方面，在查勘定損工作結(jié)束后、賠款發(fā)放前，保險(xiǎn)公示須將每個(gè)參保農(nóng)戶的理賠結(jié)果，包括農(nóng)戶姓名、參保面積、受災(zāi)面積、損失程度、賠款金額等信息，在村屯顯著位置進(jìn)行7天以上的公示。發(fā)動(dòng)廣大農(nóng)戶互相監(jiān)督，并及時(shí)處理農(nóng)戶反映的問(wèn)題。另一方面，在理賠工作結(jié)束后，按照監(jiān)管部門(mén)有關(guān)規(guī)定，保險(xiǎn)公司按照理賠農(nóng)戶的一定比例進(jìn)行電話及入戶回訪，通過(guò)回訪發(fā)現(xiàn)解決理賠中存在的問(wèn)題。再一方面，保險(xiǎn)公司采取“零現(xiàn)金”方式，將賠款打入?yún)⒈Ｊ転?zāi)農(nóng)戶的存折（卡）中，從而有效規(guī)避賠款被截留、擠占、挪用問(wèn)題發(fā)生。