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　　農(nóng)業(yè)保險是世貿(mào)組織允許各國支持農(nóng)業(yè)的一項“綠箱”政策，是市場經(jīng)濟(jì)條件下現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的三大支柱之一，也是處理農(nóng)業(yè)風(fēng)險轉(zhuǎn)嫁的重要工具。我國從2004年開始建立政策性農(nóng)業(yè)保險制度，并進(jìn)行試點。2007年中央財政開始對農(nóng)業(yè)保險實施保費補貼，2012年我國頒布了《農(nóng)業(yè)保險條例》，目前我國農(nóng)業(yè)保險的規(guī)模居全球第二位。日前中國保險學(xué)會發(fā)布了《中國農(nóng)業(yè)保險市場需求調(diào)查報告》，本報記者就此采訪了中國保險學(xué)會會長姚慶海。

　　農(nóng)民參保的積極性逐年提高

　　記者：在遇到大災(zāi)害的時候，農(nóng)業(yè)保險對恢復(fù)生產(chǎn)起到了積極的作用。那么目前農(nóng)民參保的積極性如何，有哪些措施來鼓勵農(nóng)民參加農(nóng)業(yè)保險？

　　姚慶海：在2009年東北旱災(zāi)，2012年北京洪澇、2013年黑龍江特大洪澇等重大災(zāi)害中，農(nóng)業(yè)保險有效地分散了廣大農(nóng)民的經(jīng)營風(fēng)險，參保農(nóng)戶得到了實實在在的實惠，對農(nóng)業(yè)保險的認(rèn)識越來越高參保積極性逐年提高。投保農(nóng)戶數(shù)量、投保面積呈逐年增加趨勢。

　　當(dāng)前，鼓勵農(nóng)民參保措施主要有以下幾點：一是提高保障程度。將現(xiàn)有的保險金額提高到接近或基本接近實際種植成本，保障水平逐步包括地租成本和勞動力成本。同時，在積極開辦農(nóng)作物種植成本保險的同時，積極開辦產(chǎn)量保險、價格指數(shù)保險等新險種。二是擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險覆蓋面。除開辦中央財政保費補貼的大宗糧油作物保險、主要畜產(chǎn)品保險以及森林保險外，大力開發(fā)房屋、農(nóng)機(jī)具、設(shè)施農(nóng)業(yè)等產(chǎn)品。三是拓寬服務(wù)領(lǐng)域。將農(nóng)業(yè)保險向農(nóng)村金融領(lǐng)域延伸，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)保險與涉農(nóng)信貸等農(nóng)村金融手段相結(jié)合。

　　保險公司委托農(nóng)業(yè)部門協(xié)辦具體農(nóng)業(yè)保險業(yè)務(wù)

　　記者：農(nóng)業(yè)保險涉及到設(shè)計產(chǎn)品、參保、交保費、定損、賠付等多個環(huán)節(jié)，那么政府部門就涉及到了農(nóng)業(yè)部門、保監(jiān)部門、財政部門，而活動主體又包括了農(nóng)戶、農(nóng)民專業(yè)合作社、龍頭企業(yè)、保險公司，怎樣一個合作機(jī)制能確保農(nóng)業(yè)保險項目實施順利？

　　姚慶海：在組織架構(gòu)方面，《農(nóng)業(yè)保險條例》對農(nóng)業(yè)保險制度建設(shè)作出了明確規(guī)定。具體包括“國務(wù)院保險監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)對農(nóng)業(yè)保險業(yè)務(wù)實施監(jiān)督管理。國務(wù)院財政、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、發(fā)展改革、稅務(wù)、民政等有關(guān)部門按照各自的職責(zé)，負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)保險推進(jìn)、管理的相關(guān)工作。財政、保險監(jiān)督管理、國土資源、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、氣象等有關(guān)部門、機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立農(nóng)業(yè)保險相關(guān)信息的共享機(jī)制?？h級以上地方人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)本行政區(qū)域的農(nóng)業(yè)保險工作，建立健全推進(jìn)農(nóng)業(yè)保險發(fā)展的工作機(jī)制。

　　在業(yè)務(wù)經(jīng)營方面，針對農(nóng)業(yè)保險標(biāo)的分散、農(nóng)戶組織化程度較低等特點，保險公司一般采取委托當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)部門協(xié)助辦理農(nóng)業(yè)保險承保收費、出險報案、查勘定損、理賠兌現(xiàn)等業(yè)務(wù)。并按照雙方合同約定，保險公司向其支付一定比例的協(xié)辦費用。

　　記者：農(nóng)戶個體可以自行購買農(nóng)業(yè)保險嗎？有哪些注意事項？

　　姚慶海：對于家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶，農(nóng)戶個體可直接向當(dāng)?shù)乇ｋU公司投保。對于其他農(nóng)戶，一般由村委會作為投保組織者，組織當(dāng)?shù)剞r(nóng)民進(jìn)行投保。農(nóng)戶在投保時應(yīng)注意以下方面：

　　一是按照參保面積，向村干部繳納保險費；二是并提供銀行卡（折）號，為后期受災(zāi)理賠所用；三是審閱投保信息，并在《投保明細(xì)表》上簽字確認(rèn)；四是保留保險公司出具的保險單或保險憑證。

　　農(nóng)業(yè)保險的種養(yǎng)殖品種達(dá)到15個中央財政補貼覆蓋全國

　　記者：目前農(nóng)業(yè)保險的參保品種有多少，中央財政的補貼力度如何？

　　姚慶海：目前中央財政提供農(nóng)業(yè)保險保費補貼的品種有玉米、水稻、小麥、棉花、馬鈴薯、油料作物、糖料作物、能繁母豬、奶牛、育肥豬、天然橡膠、森林、青稞、藏系羊、牦牛等共計15個。對于種植業(yè)保險，中央財政對中西部地區(qū)補貼40%，對東部地區(qū)補貼35%，對新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)、中央直屬墾區(qū)、中儲糧北方公司、中國農(nóng)業(yè)發(fā)展集團(tuán)公司(以下簡稱中央單位)補貼65%，省級財政至少補貼25%。對能繁母豬、奶牛、育肥豬保險，中央財政對中西部地區(qū)補貼50%，對東部地區(qū)補貼40%，對中央單位補貼80%，地方財政至少補貼30%。對于公益林保險，中央財政補貼50%，對大興安嶺林業(yè)集團(tuán)公司補貼90%，地方財政至少補貼40%，對于商品林保險，中央財政補貼30%，對大興安嶺林業(yè)集團(tuán)公司補貼55%，地方財政至少補貼25%。中央財政農(nóng)業(yè)保險保費補貼政策覆蓋全國，地方可自主。

　　記者：國家財政的保費補貼是國家強農(nóng)惠農(nóng)政策的一部分，但是又是直接劃撥給保險公司，如何確保財政資金的有效、公平使用？

　　姚慶海：國家及地方各級財政保費補貼為參保農(nóng)戶的保費補貼，不是補貼給保險公司的，其目的是減輕參保農(nóng)戶的保費負(fù)擔(dān)。為確保保費補貼資金的有效使用，財政部出臺了《中央財政種植業(yè)保險保費補貼管理辦法》、《中央財政養(yǎng)殖業(yè)保險保費補貼管理辦法》，對保費補貼資金的預(yù)算、劃撥、管理等進(jìn)行了明確規(guī)定。每年各地農(nóng)業(yè)保險監(jiān)管部門都按照有關(guān)規(guī)定，對保費補貼資金的管理情況進(jìn)行檢查。

　　公示、回訪、以及“零現(xiàn)金”賠款保證定損的公平，同時又防止騙保

　　記者：保險理賠中，一個很重要的環(huán)節(jié)就是定損。那么在農(nóng)業(yè)保險的過程中，有沒有機(jī)制保障定損的公正，同時又防止有騙保的情況。

　　姚慶海：為防止虛假承保、虛假理賠問題發(fā)生，目前實行的主要制度就是公示、回訪，以及“零現(xiàn)金”發(fā)放賠款制度。一方面，在查勘定損工作結(jié)束后、賠款發(fā)放前，保險公示須將每個參保農(nóng)戶的理賠結(jié)果，包括農(nóng)戶姓名、參保面積、受災(zāi)面積、損失程度、賠款金額等信息，在村屯顯著位置進(jìn)行7天以上的公示。發(fā)動廣大農(nóng)戶互相監(jiān)督，并及時處理農(nóng)戶反映的問題。另一方面，在理賠工作結(jié)束后，按照監(jiān)管部門有關(guān)規(guī)定，保險公司按照理賠農(nóng)戶的一定比例進(jìn)行電話及入戶回訪，通過回訪發(fā)現(xiàn)解決理賠中存在的問題。再一方面，保險公司采取“零現(xiàn)金”方式，將賠款打入?yún)⒈Ｊ転?zāi)農(nóng)戶的存折（卡）中，從而有效規(guī)避賠款被截留、擠占、挪用問題發(fā)生。