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　　 一、前  言
　　
    農藥是現代農業生產的基本生產資料，隨著農藥使用范圍的擴大，使用時間的延長，農藥包裝廢棄物成為了人類又一個不可忽視的農業生態污染源。農藥包裝物包括塑料瓶、塑料袋、玻璃瓶、鋁箔袋、紙袋等幾十種包裝物，其中有些材料需要上百年的時間才能降解。此外，廢棄的農藥包裝物上殘留的不同毒性級別的農藥本身也是潛在的危害。

　　隨著人們對食品安全、環境安全等要求的不斷提高，以及農業可持續發展的需要，世界各地紛紛開始采取各種有效措施管理和處理這些特殊的人造垃圾并獲得了很好的成效。而中國的農藥包裝廢棄物管理尚存在制度模糊、前后脫節等問題。

　　二、農藥包裝廢棄物的危害

　　農藥包裝廢棄物的危害來自于兩個方面：

　　1．包裝物自身對環境的危害

　　包裝物以玻璃、塑料等材質為主，這些材料在自然環境中難以降解，散落于田間、道路、水體等環境中，造成嚴重的“視覺污染”；在土壤中形成阻隔層，影響植物根系的生長擴展，阻礙植株對土壤養分和水分的吸收，導致田間作物減產；在耕作土壤中影響農機具的作業質量，進入水體造成溝渠堵塞；破碎的玻璃瓶還可能對田間耕作的人畜造成直接傷害。

　　2．包裝物內殘留的農藥毒性危害

　　殘留農藥隨包裝物隨機移動，對土壤、地表水、地下水和農產品等造成直接污染，并進一步進入生物鏈，對環境生物和人類健康都具有長期的和潛在的危害。

　　農藥廢棄包裝物對食品安全、生態安全，乃至公共安全存在隱患。在大力消除餐桌污染，提倡食品安全，發展可持續農業的今天，人類在享受化學農藥給植物保護帶來巨大成果的同時，必須規避其廢棄包裝物導致的污染。

　　三、世界各國對農藥包裝物的管理

　　國外對農藥包裝物的回收處理有立法強制執行，如巴西、匈牙利等國；有行業倡導執行，如加拿大、美國；有行業倡導與國家監管并行，如比利時、德國、澳大利亞、法國等。

　　1．巴西

　　巴西國家農藥工業協會(ANDEF)自1993年就開始倡導并組織對農藥包裝物的管理，2001年，非營利性的國家空容器處理研究所(inpEV)成立，根據巴西《9．974／00法案》的要求，inpEV于1994年開始運作，聯合了巴西99％的生產廠家、經銷商和種植戶共同致力于該國農藥包裝物的回收處理，并向他們提供資金和技術支持。inpEV近幾年累計投資了2．2億元巴西幣(1元巴西幣約合3．94元人民幣)，在作物主栽區域建立了399個接收站，2008年全年回收空農藥容器24 400t。巴西的農藥包裝物回收是立法強制執行的，法律規定農藥種植者(農藥使用者)必須將包裝物清洗干凈后送到接收站；農藥經銷商負責檢查核對種植者的移交憑證和購買發票，并負責建設、管理接收站；生產廠家協同經銷商、政府共同對農藥消費者進行技能培訓，所出產農藥標簽必須注明空容器的處理方法，并提供回收站的空容器轉運、回收等處理服務。所回收材料再造后被廣泛應用于建筑、衛生、汽車等行業，研究顯示，從2002年開始，7年間巴西空農藥容器回收利用給環境減少了163 000t的CO2排放量或等同于減少了816 000棵樹木的砍伐，生態效益明顯。

　　2．加拿大

　　加拿大農藥生產企業提供的農藥絕大部分使用10L塑料瓶灌裝，并按每個包裝袋0．54加元(1元加元約合6．4元人民幣)向國家繳納回收處置費。加拿大作物保護協會領導的農藥工業協會制定了該國農藥容器回收的Steward-shipfirst項目，聯邦政府和省政府對項目進行資金補貼。該項目在加拿大設置了1 250個收集站，種植者將空農藥容器清洗干凈后上交，塑料瓶由處理商集中后切碎處理，粒狀塑料用于制造高速路欄桿或能量利用。聯邦政府要求農藥標簽標明空容器是可回收的，必須送至收集站。目前，加拿大農藥生產企業自行回收了將近70％流入市場的農藥容器，每年投入大約400萬加元。

　　3．比利時

　　比利時是世界上農藥包裝物回收比例最高的國家，2004年回收率達到92．0％。該國集中在每年的9～11月噴藥期過后由Phytofar—Recover公司承包負責全國范圍內農藥包裝物的回收，并對回收物按金屬罐、紙、紙板等類型分類收集。注冊收集時將回收的包裝物分成危險、非危險兩大類垃圾，并監督相應的授權公司將回收材料循環利用或焚燒進行能量回收。

　　4．德國

　　德國作物保護協會于1996年成立了專業處置農藥容器的非官方機構——PAMIRA，在全國從事廢棄農藥容器的回收工作，要求使用者將空瓶清洗干凈后返回回收中心，清洗徹底的方可免費回收，如不合格則要求重新清洗或付費回收。PAMIRA公司將收回品壓碎，運輸到相關機構，用水泥窯處理或將塑料轉化為乙醇，2005年德國的農藥包裝物回收率為65．0％。

　　澳大利亞、巴西等國是將回收塑料包裝物直接再利用。總之，成功的回收計劃必須符合當地政府、企業和種植者等各方的利益，各國的回收體系不一。美洲、澳大利亞、西歐等國家和地區普遍實行種植者清洗徹底后分類回收，進行物質或能量再利用。填埋或焚燒處理在澳大利亞新南威爾士州和英國(英格蘭和威爾士)等地方是非法的；而亞洲和非洲國家對回收品普遍實行填埋或焚燒處理。

　　四、中國對農藥包裝物的處理

　　中國是農藥使用大國，2007年農藥原藥消費量130萬t，按1t原藥產生2t制劑計算，中國一年就需容量為250ml的包裝物104億個之多。

　　近幾年中國也開始嘗試著各種方案對農藥包裝廢棄物進行管理，但這些方案或只在局部地區試行或缺少相關操作細則，使中國的農藥包裝廢棄物的管理至今仍沒有具體推廣實施。

　　上海市在崇明縣多年探索實施《崇明縣廢棄農藥包裝物回收處置方案》，在年回收230t廢棄物的基礎上，于2009年出臺了《上海市農藥包裝廢棄物回收和集中處置的試行辦法》，該《辦法》規定了各行政村指定專人收集、鄉鎮布點回收、委托專業處理公司負責轉運和集中處理。通過組織保障、資金落實、考核機制等措施，建立了包裝物有償回收和委托專業公司集中處置的制度。北京通州區于2009年啟動農藥包裝廢棄物回收處理項目，通過有償置換，三個示范點在半年內回收32．6萬個農藥包裝廢棄物，有效地改善了當地農村生態環境。

　　《中華人民共和國固體廢物污染環境防治法》規定，農藥生產銷售單位、使用者承擔農藥包裝廢棄物污染防治責任，國家鼓勵扶持社會企業從事有利于環境保護的廢棄物處理工作，對包裝物進行充分回收和合理利用。

　　但由于當前中國農藥使用主體(農戶)經營分散，農戶環保意識薄弱，法律、法規缺乏可執行方案，政策、財政扶持不足，導致農藥包裝廢棄物的回收處理尚無實質性進展，除上海、北京通州區之外，目前中國其他地區對農藥包裝廢棄物處理尚未采取有效措施。絕大部分農藥包裝物在種植者使用后被隨意丟棄于田間地頭，成為生態系統中的有害物質；部分包裝物甚至被用作家庭容器，直接威脅人畜安全。

　　五、對當前國內農包裝物處理的建議

　　農藥包裝物回收利用對保護人畜安全和生態環境有重要意義。筆者建議各地政府參考上海經驗，出臺《辦法》、《條例》，農業部門領導執行，財政補貼，行政村專人收集。或是參考國外方案，各部門明確分工，建立回收押金制度，杜絕污染，保護環境。

　　1．政府部門

　　國家和各地政府立法保障農藥包裝物回收，對農藥生產企業征收包裝押金(消費者承擔，通過回收補貼返回)；財政部門對回收進行資金補貼，保障回收工作的有效運轉；各級農業部門對農藥生產企業、經銷商和種植者的回收工作考核，并發放回收補貼或押金。同時委托相關資質公司統一對集中的包裝物進行處理，按處置量和處置效果發放處置費用。環保部門對回收處理各環節進行監管，多部門聯合，共同培育回收體系。

　　2．種植者

　　負責對空包裝物清洗，分類、暫存，向回收中心提交空包裝物并保存回收憑證(用于領取回收補貼)。

　　3．經銷商

　　對種植者培訓指導，每個鄉(鎮)的經銷商共同建設并管理當地的回收站；對農戶交回包裝物檢查、登記造冊并發放回收憑證，結合銷售臺賬對農戶上交包裝物數量進行核銷。

　　4．農藥生產企業

　　參與對種植者的培訓指導，合理開發大包裝規格減少包裝物使用量；負責經銷商所收集農藥包裝物的運輸并按一定區域集中。

　　5．專業處置公司

　　根據委托合同對農藥包裝物進行運輸和分類處理，對回收物進行材料回收或能量利用。